井远宁

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近日，全国人大常委会法制工作委员会将《对有关著名商标制度地方性法规的研究意见》印送河北省、吉林省、浙江省、安徽省、湖北省、重庆市、四川省、甘肃省和长春市、吉林市、成都市人大常委会，请相关地方人大常委会对有关著名商标制度的地方性法规进行清理。还致函国务院法制办公室，建议对有关著名商标制度的地方政府规章和政府规范性文件开展清理工作。在全国各地已实行了十几年的地方著名商标制度将面临终结，有关地方性法规将被清理，地方上“十大品牌”“老字号”等评比也将被叫停。

现实生活中,很多人在选择和购买商品时,都习惯不看质量先看“牌子”。比如,很多消费者去外地游玩时,都会选择当地一些挂着“老字号”牌匾的饭馆就餐。有数据显示,目前,由地方政府认定的著名商标大约有1万件以上,全国46个省、自治区、直辖市和计划单列市中,除个别地方外,都分别以各种形式规定了著名商标制度,而且几乎都是以行政认定的方式。被评为著名商标后,企业可以在招投标等方面得到保护和奖励。比如,很多地方政府采购将是否为著名商标作为重要指标,著名商标可以加分,还有些地方直接规定,只有著名商标才可以参与招投标；在进驻超市大卖场等方面,也可以得到直接的现金奖励。另一方面,地方认定评选出的著名商标也有明显泛滥的趋势,出现缺乏公信力、与消费者的感受和正常情理不符等现象。

地方规定的著名商标制度，其实质是将著名商标作为一种荣誉称号，由政府有关部门结合企业和商品的知名度、产品质量和销售情况、企业经营情况、纳税情况、遵纪守法情况等多方面因素进行评比和认定，由政府对企业和产品作出评价，并给予一定的奖励、扶持和保护。这项制度运行之初，对鼓励企业增强品牌意识、提高产品质量、促进地方经济发展，起到了一定的积极作用。但是，由政府对著名商标进行认定和特殊保护，存在着利用政府公信力为企业背书、对市场主体有选择地给予支持、扭曲市场公平竞争关系等问题，在操作过程中也滋生和带来一些弊端。党的十八大以来，党中央明确提出使市场在资本配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的改革要求，加快转变政府职能。

著名商标制度的存在并没有一个明确的法律依据。著名商标地方性法规以及相关条例规章中均有“根据《中华人民共和国商标法》制定”等字样。但是,我国商标法只有驰名商标这一概念,并没有关于著名商标的规定,著名商标并不是一个法律概念。换言之,著名商标只是地方政府、有关部门通过一定程序赋予一个商标的荣誉称号。鉴于此,地方著名商标制度与全面深化改革的目标和要求不符,继续保留地方著名商标制度,弊大于利；地方立法不应再为著名商标评比认定提供依据；对有关著名商标制度的地方性法规,应当予以清理,适时废止。