新冠肺炎疫情下关于“农村封路”的法律问题分析

浏览：648次发布时间：2020-03-02

唐前前

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新型冠状病毒的蔓延，武汉迎来了史无前例的“封城”：全市航空、铁路、城市公交、地铁、轮渡、长途客运暂停运营，机场、火车站离汉通道暂时关闭。各省市陆续启动重大突发公共卫生事件一级响应，从各大网站可以看到各地针对疫情采取的措施，大喇叭每日广播，无人机监控播报，挨家挨户摸排湖北返乡人员。随着疫情愈演愈烈，只靠引导并不能实现专家提出的“全国人民在家自行隔离”的倡议，尤其是广大农村，很多人还意识不到此次疫情的特殊性，防范意识不强。于是响应各级政府关于加强农村地区疫情防控的要求，农村各地开始封路，“本村人不准外出，外村人不得入内”。面对短时间内发生的一系列变化，作为一名律师，以此文阐述农村封路有何法律依据，以及如果封路不当会存在什么违法违规之处。

首先，根据《中华人民共和国传染病防治法》的规定，县级以上人民政府必要时报经上一级人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告，（一）限制或者停止集市影剧院演出或者其他人群聚集的活动。（二）停工、停业、停课，……（五）封闭可能造成传染病扩散的场所。

据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》，村民委员会应当组织村民参与农村的传染病预防与控制活动。必要时，对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁。当然，村民在村民委员会的组织下或者是自发组织对进入村庄的道路进行封锁，是为了防止外来人员携带新型冠状病毒进而在本村内传播。众所周知，当前已知共有500多万人离开武汉。为了防控疫情，村民封路，禁止外来人口进入也是为了防止疫情的传播，为了保障村民的生命健康。

其次，根据《中华人民共和国民法通则》，村民封路也符合紧急避险的情形。为了使公共利益、本人或者他人的人身权利免受正在发生的危险即感染新型冠状病毒，不得已而采取封锁村路的行为没有超过必要的限度而造成不应有的伤害，这种行为符合紧急避险的构成要件，受法律允许。

最后，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国民法通则》的相关规定，我们可知村农民集体所有的土地可由村民委员会经营、管理。村民会议也可讨论决定涉及村民利益的事项。由此，村民封路也是管理集体所有的土地、管理涉及村民利益事项的行为。该行为具有法律依据，符合法律规定。

在疫情面前，村民封路是情势所需，但村民擅自封路以及采取不恰当的方式封路违法。部分农村、社区纷纷采取了挖路、断道、砍树、人躺等“硬核”的封村封路方式来进行阻止外来人员及本村人员进出的隔离，防止病毒源头的传入和传播。这类方式虽然在控制疫情上起到了一定作用，但是却不是可取的。据新闻媒体报道，由于封村封路，急救车在去接病人的路上遇到了一个路卡，两颗被砍的拦路树、还有把挖沟破坏道路的情况。这使得急救车一路上走走停停，工作人员不得不徒手搬走路障或者绕行。这让原本10分钟的路程，生生变成了40分钟，这耽误的，都是患者宝贵的救治时间。

对未经批准擅自设卡拦截、断路阻断交通等违法行为，是不被法律允许的。属于公安局受理范围内的，影响正常必要交通秩序的行为，对于经劝阻不能妥善处理的，公安部要求，做好拍照录像取证工作，立即报告党委、政府，依法稳妥处置，维护正常交通秩序。

根据《中华人民共和国刑法》第一百一十七条破坏轨道、桥梁、隧道、公路、机场、航道、灯塔、标志或者进行其他破坏活动，足以使火车、汽车、电车、船只、航空器发生倾覆、毁坏危险，尚未造成严重后果的，处3年以上10年以下有期徒刑。

《中华人民共和国刑法》第一百一十九条破坏交通工具、交通设施、电力设备、燃气设备、易燃易爆设备，造成严重后果的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的，处3年以上7年以下有期徒刑；情节较轻的，处3年以下有期徒刑或者拘役。

另外需要注意的是，刑法中的“破坏”并不需要实际对路面造成实际的损坏，只要达到“足以使火车、汽车、电车、船只、航空器发生倾覆、毁坏危险”的都属于损害，比如，向路面撒钉子等。

国务委员、公安部党委书记、部长赵克志会上要求，要全力配合有关部门做好疫情监测、排查、预警，以及感染患者收治和疑似病例及其密切接触者的核查隔离等工作，切实做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，坚决防止疫情扩散蔓延。要派出足够警力进驻各交通场站维护秩序，充分依托治安检查站、交警执法站和临时检查点，积极协助做好出入管控地区的人员、车辆、物品卫生检疫工作，并开辟绿色通道，优先保障救护车辆、防疫车辆和运送医护人员、药品器械、民生物资等车辆通行。

在此笔者呼吁，阻断病毒传播渠道，“生命通道”不能断。各村庄、社区在防范疫情的同时请采取设置警示牌，警示线，设岗测温登记等方式科学隔离，给救援车辆留出必要的“生命通道”。不得设置停车泊位、构筑物、固定隔离桩等障碍物；采用封闭式管理的消防车通道出入口，应当落实在紧急情况下立即打开的保障措施，不影响救援车辆通行。

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