现今网络发达，以英文缩略语代替繁琐的中文表述的热门术语充斥网络，提起PPP，很多人可能会和P2P相混淆，其实这两个东西完全不搭界，PPP全称Public—Private—Partnership中文的名称是政府和社会资本合作，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

PPP模式以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

一、      PPP的概念

1． 广义的PPP 

广义PPP属于一个综合性的概念, 根据官方的文件定义，政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。”

也就是说只要为提供公共产品或服务而开展的政府与社会资本合作形式均属于广义PPP的范畴。具体包含设计、投融资、建设、运营、维护、移交等项目全生命周期不同环节的合作。

2、狭义的PPP

狭义PPP的典型模式是：设计--建造--融资--运营（DBFO形式）政府制定公共服务的标准，私营部门据此设计、建造相应的设施来提供服务并负责融资和运营，运营期满，有关设施移交政府部门管理。

二、      推广和实施政府和社会资本合作模式的意义

PPP这种模式一开始是个舶来品，我国早在80年代就引入，但直到2013年底以来国家部委出台了一系列的文件，标志了PPP模式在我国进入了蓬勃发展的阶段，重要的指导性文件包括以国家发改委2014年《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号），财政部2014年11月《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》，国务院办公厅2015年5月《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发42号文) 三大文件为核心的2013年以来的一系列指导性、政策法规性文件，给实践中PPP的运营提供了重要的依据。

根据国办发42号文的精神，我国实施PPP的意义在于其有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。　

（一）有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开。作为社会资本的境内外企业、社会组织和中介机构承担公共服务涉及的设计、建设、投资、融资、运营和维护等责任，政府作为监督者和合作者，减少对微观事务的直接参与，加强发展战略制定、社会管理、市场监管、绩效考核等职责，有助于解决政府职能错位、越位和缺位的问题，深化投融资体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。

（二）有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力。政府和社会资本合作模式可以有效打破社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与提供公共服务，给予中小企业更多参与机会，大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间，激发市场主体活力和发展潜力，有利于盘活社会存量资本，形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道，打造新的经济增长点，增强经济增长动力。

（三）有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。在政府和社会资本合作模式下，政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，以绩效评价结果作为对价支付依据，并纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告，能够在当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入，符合代际公平原则，有效弥补当期财政投入不足，有利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险。

三、PPP的主要特征

1.平等合作

政府方和社会资本是在平等协商的基础上签署合同，确立彼此的合作关系，不存在管理与被管理的关系，政府完全作为市场主体与社会资本展开合作。

2.利益共享

对于经营性PPP项目，由于项目本身能够产生收益，该利益由双方共享。

3.风险共担

风险共担不是完全的共同承担。如果一方对项目实施过程中对可能产生的风险更具有控制能力、优势或更能提高效率，那么就让对方承担的风险尽可能小，减少项目实施过程中出现的不确定性，让项目顺利施行。

例如：在高速公路项目中，如果因车流量不够导致社会资本达不到基本的预期收益，政府可对其进行现金流量补贴，这样可以有效控制社会资本因车流量不足而引起的经营风险。

4. 鼓励创新 

PPP注重产出标准而不是实现方式，所以如果社会资本能够发挥主观能动性降低成本，可以获得超额利润，这有利于鼓励服务和技术创新。