四、我国目前PPP适用范围及常见模式

1.适合采用PPP 的项目

目前在国内项目运营中哪些模式适合采用PPP模式呢？《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》即财金（2014）76号文件总结的适宜采用政府和社会资本合作模式的项目具有四大特点分别是，其一、具有价格调整机制相对灵活；二、市场化程度相对较高；三、投资规模相对较大；四、需求长期稳定等。各级政府重点关注的项目以优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目为基本指导原则，具体包括城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等， 

2.PPP常见模式

财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）,提到的PPP主要模式为以下六种：

1．委托运营 （O&M）是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。合同期限一般不超过8年。

2．管理合同（Management Contract，MC）是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费。管理合同通常作为转让-运营-移交的过渡方式，合同期限一般不超过3年。

3．建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）BOT是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。这种模式的特点使资产最终移交政府，项目公司没有项目所有权，只有建设和经营权。

4．建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，BOO）由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。项目公司不必将项目移交政府，对项目拥有所有权，完全私有化。

5．转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。

6、改建-运营-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）是指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。

以上六种模式，后四种属于实践中采用的比较多的模式。

除了以上几种主要运营模式外，PPP还包括其他多种模式例如BT（建设---移交）、BOOT（建设-拥有-运营-移交）   PFI （私人主动融资）、（BLT）建造-租赁-移交、（ROO）修复-拥有-运营等等，尽管PPP家族的运营模式繁多，但都离不开建设、运营、融资三大模块。

五、律师在PPP项目中的作用

PPP项目是一项周期较长，规模较大、专业性较强的综合性项目，要确保前期项目的顺利进行和后期的长期有效运营，不论是政府还是投资方都需要有专业的律师团队辅助完成风险的管控，PPP也是一项对律师的专业性和综合性能力要求非常高的项目，律师除了要有专业的法律功底，还要具备建设工程、投融资的专业知识，同时还要求专业的团队协作能力。 律师在PPP项目中不同阶段的法律服务为：

1、项目筹备阶段

这个阶段律师的主要工作是协助政府部门开展项目筹划和社会资本的选择，首先是立项的可行性研究，模式选择，方案设计和论证、风险评估，律师利用专业知识全面参与项目的筹备，在前期立项时对整体风险进行预测，在规避政府决策风险、信用风险、法律风险、商业风险等可能存在的风险提供专业法律意见，并对潜在风险展开尽职调查；立项后，参与合作对象的选择，主要是提供招标投标和签约方面的专业法律服务，参与招标采购、项目合同的编审、谈判磋商，文件审核，从全局角度对客户项目筹备阶段进行风险把控和纠纷化解。

2.项目实施阶段

项目实施阶段政府方的法律服务工作主要包括风险点的把控，中期评估、合同的修约谈判、履约审查等；在项目实施阶段为投资方提供的法律服务主要是项目公司的组建、设立提供专业法律服务，包括公司治理结构设计、章程拟定等，同时也包括合同实施过程中的风险管控，中期评估，履约审查；其次是项目融资法律服务，包括融资协议和担保文件的审核。

3.项目运营阶段

项目建成投入运营后，不同模式的PPP项目提供的法律服务会有所不同，但基本上包括设计移交方案、履约调查、移交协议起草、谈判和审核、遗留问题解决方案、资产和股权交割等，因为PPP项目基本上周期都很长，因此该阶段律师的法律服务一般采取常年法律顾问的模式。